盛夏，阳山县大崀镇松林村议事协商厅，20多名代表们围坐一起，讨论村庄便民桥修复拓宽改造项目。大家你一言我一语，充分发表意见，最终协商形成一致意见——村民自筹14万元，剩余5万元向上级申请，实施便民桥修复拓宽改造，消除隐患，方便群众出行。

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阳山县大崀镇松林村议事协商厅，村民代表讨论村庄便民桥修复拓宽改造项目。

2021年12月，松林村被国家民政部确定为“全国村级议事协商创新实验试点单位”。一年多来，阳山县以大崀镇松林村为试点，搭建议事协商平台，开辟协商公园、连心亭、议事室等阵地，积极开展村级议事协商创新实验，探索形成“12345”议事协商模式，推动形成民事民提、民事民议、民事民决、民事民办、民事民评的多层次民主协商格局，加快实现党建强、产业旺、村庄美、乡风淳、农民富。

在大崀镇松林村枸杞菜种植基地，成片的枸杞树长得郁郁葱葱，村民正来回穿梭，忙着采摘、装筐。

“村里多数年轻人外出务工，三分之一粮田抛荒，这是资源的浪费，是否可以结合本村和周边的连片田，引进规模化的农业项目，提高农户收入？”2021年底，松林村党支部书记黄火炎就如何彻底破解村经济发展、促进村民致富增收的“瓶颈”问题，决定开展土地整合整治。

在前期充分调研的基础上，松林村结合全国村级议事协商创新实验试点工作，召集了村两委、小组长、村民代表、利益相关方代表和党员、老干部代表等20余名代表，在“连心议事厅”围绕土地整合整治开展协商议事。

松林村建立“连心”议事会，营造“有地方议事、随时能议事”的浓厚氛围。

如何规避集体出租中可能出现的风险？如何确保租金的价格？代表们针对问题开展热烈讨论，最终达成共识：同意将自留田统一租给村委会，由村委会集体打包出租给种养大户；无论土地肥瘦与位置，村集体将土地进行打包，村民每年按照田亩进行分红。

在协商议事会上，村民们当场对流转土地的数量、收取租金的时间、价格定位进行签字、手印确认。通过村级协商议事的开展，村民们进一步统一思想，充分考虑了利益各方的诉求，消减了不必要的阻力和摩擦，共同协商制定了完善的《松林村土地流转实施方案》。

“对于这些民生实事，村两委没有直接拍板定方案，而是交给我们群众自己来商量，这样操作下来，大家的意见和猜测就消除了，心情也舒畅，协商出了幸福感。”村民李剑勇说。

“以前做工作，村干部跑断腿，磨破嘴皮子，大家听不进去，有了分层分类协商议事这个法宝，大家的事情大家商量着办，我们村干部省心多了。”村干部梁庆强说。

土地流转制度确定后，村委班子组织各村民组长外出参观学习，最终引进枸杞菜。如今，枸杞菜已成为了松林村的“致富菜”。松林村东风枸杞菜种植基地种植了200余亩枸杞，年产值可达150-200万元，并通过“公司+合作社+基地+农户”的模式，大力发展蔬菜种植，以土地流转、规模化种植、劳动务工等方式，带动当地农民持续稳定增收，助力乡村振兴。

在试点改革期间，松林村民人均可支配收入从1万多元增长到2万多元，村集体经济经营性收入从15万元增长到23万多元，村民对村两委和村庄发展满意度不断提升。

走进松林村党群服务中心，可以看到，松林村《村规民约》《村级党群议事制度》等村民自治规章制度完整“上墙”。从公民个体的责任义务到村务参与程序，从村集体经济到村中各项财务管理，村民参与基层治理的方方面面都被涵盖其中。

除了“上墙”之外，基层自治制度要发挥作用，更重要的在于“落地”。如今，松林村党群服务中心前的荒地已经“大变样”：涓涓流淌的山泉映着绿竹，溪流环抱、稻田围绕的月亮湾，步道小径整洁舒适，路灯高挂明亮……这个集党建宣传、休闲健身、乡村旅游等功能于一体的文化阵地，成为大崀镇新晋“网红地”，而该项目从规划构想到落地完工，离不开村民的自治参与。

自开展美丽乡村建设后，松林村成为大崀镇新晋“网红地”。

在推进农村人居环境整治过程中，松林村党支部牵头、党员带头、群众参与，利用村的议事协商模式，先后多次召集村民代表、户代表进行会议讨论研究。经过会议协商，村民自愿参与人居环境整治，定期开展大清扫、大清运、大保洁行动，围绕村庄内外、房前屋后、主干道两侧、河塘沟渠等重点地域，对路边杂草、乱摆乱放等问题进行全面整治，确保村容村貌干净整洁，有效激活村民参与乡村建设的内生动力，全面营造“人人参与、齐抓共管”的良好氛围。

自开展美丽乡村建设后，松林村的基础设施更加完善，加上村民保洁意识逐步提高，家家户户住上新房子后，很多村民的房前屋后都是自行打扫。

松林村村容村貌焕然一新。

村内桥梁修复拓宽、村巷道硬底化、水费收取标准……针对村民反映强烈的问题和重大村情村务，村党支部坚持以问题为导向，聚焦问题范围“全覆盖”，落实“四议两公开”制度，利用党群议事厅，组织村“两委”干部、党员干部、群众代表等人召开议事会议，集思广益，根据不同的问题内容，按照就近、就地、就事、就便原则，划定参与人员和范围，确保议事协商结果更高效。

“我们基本每个月都会开一次议事会，主要是向村民代表通报村里一个月的各项工作情况，村民代表事前会征集群众的诉求、意见和建议，然后在会上畅所欲言，现在村里的问题在村里解决已经成为大家的共识了。”黄火炎说。

为推动形成村民深度参与基层治理的良好氛围，松林村重点围绕解决村民的“烦心事、闹心事、揪心事”，充分发挥“协商于民，协商为民”作用，进一步创新工作方式，积极构建“网格化+信息化”“网格员+信息员”基层治理体系，制定并实施村级党群议事制度，丰富议事内容和形式，让基层治理议事协商机制落地生根，得到村民的普遍认可。

此外，按照“大事大议、小事小议、急事快议、难事众议”原则，松林村灵活确定协商时间和方式。一是座谈协商。对涉及面广、事关村级公共事务、公共秩序管理、公共设施建管用、突出矛盾等事项，议事机构组织召开会议，以“座谈式”开展协商。二是恳谈协商。对涉及面小的议题，如矛盾纠纷类，议事机构成员以个别走访座谈、约请面谈等方式，通过面对面交流、串门式谈心等形式开展协商。三是网络协商。面对较为急迫、涉及面广的议题，议事协商机构成员通过微信群、QQ群、视频会议、智慧司法等形式，开展线上协商。

据悉，2022年松林村累计召开议事协商会议50余场，商议村集体事项20余项，调解村民纠纷12宗，调处率达到100%，实现“小事不出村、矛盾不上交”。

作为全国村级议事协商创新实验试点单位，松林村肩负着聚焦乡村振兴重点任务和村民群众切身利益，探索新时代村级议事协商有效路径的重任。“这就需要我们回答好村级议事协商‘谁来议’‘议什么’‘怎么议’‘咋落实’等问题。”黄火炎说。

近年来，阳山县委、县政府高度重视基层治理工作，成立县委书记任组长的县委基层治理领导小组，大力推进镇村一级治理工作，以村级民主议事理事为切入点，坚持党组织引领这一主线贯穿议事协商始终，健全党的领导下村委会负责、各类协商主体共同参与的工作机制，通过全面构建“网格化+信息化”“网格员+信息员”基层社会治理体系，以现代信息技术为支撑，以改进优化服务群众的方式为保障，深化推进基层网格化社会治理，不断提升辖区群众的幸福感、获得感。

在镇级层面，大崀镇坚持党建引领乡村治理，紧紧围绕“协商于民，协商为民”的总原则，深入践行“三个工作法”，聚力创建“协商议事、协商谋事、协商成事”的协商议事品牌。在总结运用“四议两公开”“一约四会”“两化两员”经验做法基础上，大崀镇创新议事协商机制，制定了“有事好商量、商量办好事”的议事协商制度，探索完善松林“12345”议事协商模式，着力破解“谁来议、议什么、怎么议、咋落实”四道难题，使议事协商更加规范化、民主化、科学化、法治化，支持鼓励党员积极参与议事协商，大力引领群众广泛参与议事，真正将议事协商制度优势转化为基层治理优势效能，不断取得新成绩。

村民在协商公园开展议事活动。

在村级层面，松林村建立“连心”议事会，以党群连心为统领，通过村连心议事协商厅、协商公园、连心亭、村民议事室等公共活动场所，融入议事场景，建成“1厅2亭3室4广场”的议事阵地，营造了“有地方议事、随时能议事”的浓厚氛围。

为了进一步规范村级事务分层协商流程，松林村按照“村级民主议事协商委员会+组级民主议事协商小组”的思路，形成横到边、纵到底的议事协商格局。一是行政村成立村级议事协商委员会，人员构成为“1+8+X”。“1”即由村党总支部书记兼任会长，“8”即由村“两委”干部、村民小组长、村民代表、“两代表一委员”、社会工作者、专职调解员、基层群团组织负责人、有威望的村中“三老”等8类固定成员任副会长，“X”即其他利益相关人员。二是各村民小组成立村小组议事协商小组共14个，结合基层网格设置，人员构成为“1+4+X”。“1”即由包片村干部（网格员）任组长，“4”即由本组的村民小组长、村民代表、党员代表、有威望的村中“三老”任副组长，“X”即为户代表。

这套机制让松林村在农村人居环境整治中发挥了事半功倍的效果。通过事前征集意见，村委召集商议，实施党员家庭户带头，松林村就拆除300多间废弃泥房，拓宽村道1.5公里，流转土地100多亩，清理淤泥、疏通河道，黑臭水涌“蝶变”成生态河道；在镇示范带建设过程中，村民也非常配合改造工程，让地约5亩，用于道路拓宽、修建公园，全村140多户村民在一周之内，就全部完成签约工作，将破旧的村子改造成为生态村，焕发新活力。

采写：黄慧祯 通讯员 孟齐飞

摄影：通讯员供图

责编：夏汉华

校对：林家茵

编审：周东辉

编委：樊沃夫

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