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天天看点:议事“小平台”凝聚乡村治理“大合力”

2023-07-05 17:29:49    来源:清远日报网

盛夏,阳山县大崀镇松林村议事协商厅,20多名代表们围坐一起,讨论村庄便民桥修复拓宽改造项目。大家你一言我一语,充分发表意见,最终协商形成一致意见——村民自筹14万元,剩余5万元向上级申请,实施便民桥修复拓宽改造,消除隐患,方便群众出行。


【资料图】

阳山县大崀镇松林村议事协商厅,村民代表讨论村庄便民桥修复拓宽改造项目。

2021年12月,松林村被国家民政部确定为“全国村级议事协商创新实验试点单位”。一年多来,阳山县以大崀镇松林村为试点,搭建议事协商平台,开辟协商公园、连心亭、议事室等阵地,积极开展村级议事协商创新实验,探索形成“12345”议事协商模式,推动形成民事民提、民事民议、民事民决、民事民办、民事民评的多层次民主协商格局,加快实现党建强、产业旺、村庄美、乡风淳、农民富。

议出乡村振兴新气象

在大崀镇松林村枸杞菜种植基地,成片的枸杞树长得郁郁葱葱,村民正来回穿梭,忙着采摘、装筐。

“村里多数年轻人外出务工,三分之一粮田抛荒,这是资源的浪费,是否可以结合本村和周边的连片田,引进规模化的农业项目,提高农户收入?”2021年底,松林村党支部书记黄火炎就如何彻底破解村经济发展、促进村民致富增收的“瓶颈”问题,决定开展土地整合整治。

在前期充分调研的基础上,松林村结合全国村级议事协商创新实验试点工作,召集了村两委、小组长、村民代表、利益相关方代表和党员、老干部代表等20余名代表,在“连心议事厅”围绕土地整合整治开展协商议事。

松林村建立“连心”议事会,营造“有地方议事、随时能议事”的浓厚氛围。

如何规避集体出租中可能出现的风险?如何确保租金的价格?代表们针对问题开展热烈讨论,最终达成共识:同意将自留田统一租给村委会,由村委会集体打包出租给种养大户;无论土地肥瘦与位置,村集体将土地进行打包,村民每年按照田亩进行分红。

在协商议事会上,村民们当场对流转土地的数量、收取租金的时间、价格定位进行签字、手印确认。通过村级协商议事的开展,村民们进一步统一思想,充分考虑了利益各方的诉求,消减了不必要的阻力和摩擦,共同协商制定了完善的《松林村土地流转实施方案》。

“对于这些民生实事,村两委没有直接拍板定方案,而是交给我们群众自己来商量,这样操作下来,大家的意见和猜测就消除了,心情也舒畅,协商出了幸福感。”村民李剑勇说。

“以前做工作,村干部跑断腿,磨破嘴皮子,大家听不进去,有了分层分类协商议事这个法宝,大家的事情大家商量着办,我们村干部省心多了。”村干部梁庆强说。

土地流转制度确定后,村委班子组织各村民组长外出参观学习,最终引进枸杞菜。如今,枸杞菜已成为了松林村的“致富菜”。松林村东风枸杞菜种植基地种植了200余亩枸杞,年产值可达150-200万元,并通过“公司+合作社+基地+农户”的模式,大力发展蔬菜种植,以土地流转、规模化种植、劳动务工等方式,带动当地农民持续稳定增收,助力乡村振兴。

在试点改革期间,松林村民人均可支配收入从1万多元增长到2万多元,村集体经济经营性收入从15万元增长到23万多元,村民对村两委和村庄发展满意度不断提升。

强化自治监督用好基层智囊

走进松林村党群服务中心,可以看到,松林村《村规民约》《村级党群议事制度》等村民自治规章制度完整“上墙”。从公民个体的责任义务到村务参与程序,从村集体经济到村中各项财务管理,村民参与基层治理的方方面面都被涵盖其中。

除了“上墙”之外,基层自治制度要发挥作用,更重要的在于“落地”。如今,松林村党群服务中心前的荒地已经“大变样”:涓涓流淌的山泉映着绿竹,溪流环抱、稻田围绕的月亮湾,步道小径整洁舒适,路灯高挂明亮……这个集党建宣传、休闲健身、乡村旅游等功能于一体的文化阵地,成为大崀镇新晋“网红地”,而该项目从规划构想到落地完工,离不开村民的自治参与。

自开展美丽乡村建设后,松林村成为大崀镇新晋“网红地”。

在推进农村人居环境整治过程中,松林村党支部牵头、党员带头、群众参与,利用村的议事协商模式,先后多次召集村民代表、户代表进行会议讨论研究。经过会议协商,村民自愿参与人居环境整治,定期开展大清扫、大清运、大保洁行动,围绕村庄内外、房前屋后、主干道两侧、河塘沟渠等重点地域,对路边杂草、乱摆乱放等问题进行全面整治,确保村容村貌干净整洁,有效激活村民参与乡村建设的内生动力,全面营造“人人参与、齐抓共管”的良好氛围。

自开展美丽乡村建设后,松林村的基础设施更加完善,加上村民保洁意识逐步提高,家家户户住上新房子后,很多村民的房前屋后都是自行打扫。

松林村村容村貌焕然一新。

村内桥梁修复拓宽、村巷道硬底化、水费收取标准……针对村民反映强烈的问题和重大村情村务,村党支部坚持以问题为导向,聚焦问题范围“全覆盖”,落实“四议两公开”制度,利用党群议事厅,组织村“两委”干部、党员干部、群众代表等人召开议事会议,集思广益,根据不同的问题内容,按照就近、就地、就事、就便原则,划定参与人员和范围,确保议事协商结果更高效。

“我们基本每个月都会开一次议事会,主要是向村民代表通报村里一个月的各项工作情况,村民代表事前会征集群众的诉求、意见和建议,然后在会上畅所欲言,现在村里的问题在村里解决已经成为大家的共识了。”黄火炎说。

为推动形成村民深度参与基层治理的良好氛围,松林村重点围绕解决村民的“烦心事、闹心事、揪心事”,充分发挥“协商于民,协商为民”作用,进一步创新工作方式,积极构建“网格化+信息化”“网格员+信息员”基层治理体系,制定并实施村级党群议事制度,丰富议事内容和形式,让基层治理议事协商机制落地生根,得到村民的普遍认可。

此外,按照“大事大议、小事小议、急事快议、难事众议”原则,松林村灵活确定协商时间和方式。一是座谈协商。对涉及面广、事关村级公共事务、公共秩序管理、公共设施建管用、突出矛盾等事项,议事机构组织召开会议,以“座谈式”开展协商。二是恳谈协商。对涉及面小的议题,如矛盾纠纷类,议事机构成员以个别走访座谈、约请面谈等方式,通过面对面交流、串门式谈心等形式开展协商。三是网络协商。面对较为急迫、涉及面广的议题,议事协商机构成员通过微信群、QQ群、视频会议、智慧司法等形式,开展线上协商。

据悉,2022年松林村累计召开议事协商会议50余场,商议村集体事项20余项,调解村民纠纷12宗,调处率达到100%,实现“小事不出村、矛盾不上交”。

走出同心发展共富路

作为全国村级议事协商创新实验试点单位,松林村肩负着聚焦乡村振兴重点任务和村民群众切身利益,探索新时代村级议事协商有效路径的重任。“这就需要我们回答好村级议事协商‘谁来议’‘议什么’‘怎么议’‘咋落实’等问题。”黄火炎说。

近年来,阳山县委、县政府高度重视基层治理工作,成立县委书记任组长的县委基层治理领导小组,大力推进镇村一级治理工作,以村级民主议事理事为切入点,坚持党组织引领这一主线贯穿议事协商始终,健全党的领导下村委会负责、各类协商主体共同参与的工作机制,通过全面构建“网格化+信息化”“网格员+信息员”基层社会治理体系,以现代信息技术为支撑,以改进优化服务群众的方式为保障,深化推进基层网格化社会治理,不断提升辖区群众的幸福感、获得感。

在镇级层面,大崀镇坚持党建引领乡村治理,紧紧围绕“协商于民,协商为民”的总原则,深入践行“三个工作法”,聚力创建“协商议事、协商谋事、协商成事”的协商议事品牌。在总结运用“四议两公开”“一约四会”“两化两员”经验做法基础上,大崀镇创新议事协商机制,制定了“有事好商量、商量办好事”的议事协商制度,探索完善松林“12345”议事协商模式,着力破解“谁来议、议什么、怎么议、咋落实”四道难题,使议事协商更加规范化、民主化、科学化、法治化,支持鼓励党员积极参与议事协商,大力引领群众广泛参与议事,真正将议事协商制度优势转化为基层治理优势效能,不断取得新成绩。

村民在协商公园开展议事活动。

在村级层面,松林村建立“连心”议事会,以党群连心为统领,通过村连心议事协商厅、协商公园、连心亭、村民议事室等公共活动场所,融入议事场景,建成“1厅2亭3室4广场”的议事阵地,营造了“有地方议事、随时能议事”的浓厚氛围。

为了进一步规范村级事务分层协商流程,松林村按照“村级民主议事协商委员会+组级民主议事协商小组”的思路,形成横到边、纵到底的议事协商格局。一是行政村成立村级议事协商委员会,人员构成为“1+8+X”。“1”即由村党总支部书记兼任会长,“8”即由村“两委”干部、村民小组长、村民代表、“两代表一委员”、社会工作者、专职调解员、基层群团组织负责人、有威望的村中“三老”等8类固定成员任副会长,“X”即其他利益相关人员。二是各村民小组成立村小组议事协商小组共14个,结合基层网格设置,人员构成为“1+4+X”。“1”即由包片村干部(网格员)任组长,“4”即由本组的村民小组长、村民代表、党员代表、有威望的村中“三老”任副组长,“X”即为户代表。

这套机制让松林村在农村人居环境整治中发挥了事半功倍的效果。通过事前征集意见,村委召集商议,实施党员家庭户带头,松林村就拆除300多间废弃泥房,拓宽村道1.5公里,流转土地100多亩,清理淤泥、疏通河道,黑臭水涌“蝶变”成生态河道;在镇示范带建设过程中,村民也非常配合改造工程,让地约5亩,用于道路拓宽、修建公园,全村140多户村民在一周之内,就全部完成签约工作,将破旧的村子改造成为生态村,焕发新活力。

采写:黄慧祯 通讯员 孟齐飞

摄影:通讯员供图

责编:夏汉华

校对:林家茵

编审:周东辉

编委:樊沃夫

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